数字经济产业园规划发展研究

——以龙岩数字经济产业园为例

1 数字经济

1.1 概念解析

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

数字经济包括资源型数字经济、技术型数字经济、融合型数字经济和服务型数字经济四类，主要表现为平台经济、共享经济和智能经济三方面。数字经济的发展呈现六大特征：① 数据信息资源正在成为新的关键要素资源；② 数字技术创新是数字经济持续发展的源动力；③ 平台化是数字经济的主要产业组织形态；④ 产业融合是数字经济的主要表现形式；⑤ 多元共治成为数字经济时代必然的治理要求；⑥ 网络空间正成为驱动实体世界变革的关键力量。

1.2 国内发展现状

近年来我国的数字经济产业正蓬勃发展，已成为国民经济核心增长极之一。国内的数字经济产业增加值规模已由2005年的2.6万亿元增长到2019年的35.8万亿元，数字经济占GDP的比重由14.2%提升至36.2%。国内数字经济规模的持续高速增长，已成为应对经济下行压力的关键抓手。2019年国内数字经济规模名义增长15.6%，比同期GDP名义增长高了约7.85%，比第一产业名义增长高了约6.8%，比第二产业名义增长高了约9.79%，比第三产业名义增长高了约6.54%。相比2005年，国内的数字经济产业规模增长了12.7倍，年复合增长率高达20.6%，其中第一产业增长了2.2倍，年复合增速8.7%；第二产业增长了3.4倍，年复合增速11.1%；第三产业增长了5.9倍，年复合增速14.8%；数字经济已成为推动我国国民经济持续稳定增长的关键动力。

1.3 福建省发展现状

2020年福建省数字办确定全省数字经济重点项目251个，总投资5878亿元，年度计划投资1084亿元。其中，数字新基建项目52个，总投资729亿元，年度计划投资286亿元；产业项目192个，总投资4425亿元，年度计划投资687亿元；重点园区项目7个，总投资724亿元，年度计划投资111亿元。发展数字经济已成为福建省的一号工程。近年来，福州已连续举办两届数字中国建设峰会，全省数字经济产业发展态势良好，处于全国前列，为全省经济高质量发展和数字化转型提供了有力支撑。

2 龙岩数字经济产业园实例分析

2.1 项目背景

2019年1月，龙岩市委五届八次会议提出了“一市两区三组团五基地六产业七景区”的产业发展战略布局，为加快构筑龙岩数字经济产业发展平台载体，促进数字经济与实体经济深度融合，加速数字经济产业集聚发展，龙岩数字经济产业园应势而生。

2.2 项目概况

（1）规划范围：龙岩数字经济产业园规划位于龙岩中心城区主城区北部北翼单元及园田塘单元范围内，北至南三龙铁路，南至北三环，东至东环高速连接线，西至马山，总用地面积约333hm2（5000亩）。

（2）功能定位：按照“数字产业化、产业数字化”理念，依托软件和信息技术服务，特色数字文创、智能制造、电子商务等数字产业，促进数字经济与实体经济的深度融合，计划用5年时间打造成为全省产城高度融合的新标杆、福建省数字经济产业集聚示范园区。

（3）规划结构：“一轴、三片、四区”，一轴即沿解放北路、北外环和林邦路的数字经济产业发展轴；三片即园田塘片区、紫阳南石片区、林邦片区共三个用地片区；四区即三创园、数智科创园、龙净智慧环保园、智能制造园共四个产业区。

（4）用地布局

三创园：主要布局科研生产用房、标准厂房、企业加速器、商务中心、科创中心、高端住宅及配套幼儿园等，现已入驻中盟集团、龙岩投资集团、北新联合健康建筑产业研究院等项目。

图1 三创园

图2 数智科创园

图3龙净智慧环保园

数智科创园：作为龙岩数字经济产业园核心区，主要布局科研生产用房、标准厂房、CBD商务中心、精品商务酒店、奥特莱斯购物街、风景景观湖、体育休闲公园等，重点发展大数据、物联网、电子信息、电子商务、科研孵化创新等相关数字经济产业，努力打造成5G新型智慧园区。

龙净智慧环保产业园：由龙净集团投资建设，项目建成后现状厂区全部搬迁至此，未来将打造成国际一流的百亿级智慧环保产业园区。

图 4 智能制造园

智能制造园：主要布局总部办公楼、标准厂房、智慧物流园、污水处理厂等，现已入驻电力能源生产项目及太阳电缆项目，未来将打造成新型智能制造业综合园区。

（5）三大设施规划

园区内公共管理与公共服务设施包括：街道办事处、新罗区中医院、紫阳市场、社区居委会、三甲医院、社区卫生服务中心、派出所、文化活动中心、展览中心、未来城紫阳学校、九年一贯制学校、生鲜超市、社会福利设施、“四合一”环卫设施。

园区内道路交通设施包括：公交首末站、社会停车场、汽车充电站。

园区内公用设施包括：紫阳变电站、北翼水厂、北翼污水处理厂、固体废弃物综合处理中心、北翼消防站。

3 园区规划发展策略

3.1 用地发展策略

（1）园区的建设发展首先应保证配套基础设施及公共服务设施先行，为适应瞬息万变的市场，未来园区内每一个局部用地功能都有可能自行调整。确定合理清晰而富有弹性的用地结构，用地结构应能适应土地转让、分期开发、园区管理及城市特色的打造。

（2）通过建立起园区与市中心之间的联系、园区内部各地块之间的联系、园区与其使用者之间的联系，从而保证园区在形象、结构上能够形成统一的整体，同时使园区内部各细分地块之间具有较强的相对独立性。

（3）园区内生产生活配套区按照工业邻里中心打造，在用地布局方面应注重产城融合发展。产城融合强调功能与用地布局的复合型，在园区内实现职住平衡，提高出行效率。其根本是协调好产业与城市之间的关系，“以产带城、以城促产”，从而使产城协同发展，形成良性互助。因此，在园区用地规划中应留有产业人口及其家属居住用地、居民点拆迁安置用地、高管宿舍用地、公租房用地等，以解决园区内产业人口的居住问题。园区作为整个城市的一部分，在公共管理与公共服务设施、道路交通设施、公用设施及居住生活综合配套等方面应与城市共建共享，从而使园区的产业发展与周边城市生活相契合，形成一个有机整体。

（4）随着高新技术的应用及信息网络的普及，建设用地涵盖的功能已有别于传统的用地分类。居住与产业的融合需求、商业与产业的融合需求及研发与产业的融合需求等，使得用地多元复合的属性也逐渐显现。适时引入混合土地利用模式，将更加有利于促进数字经济产业园区的建设发展，促进智慧城市的用地空间创新。

（5）园区用地面积较大，不同片区之间在区位、交通、用地条件、拆迁量等诸多方面均存在一定的差距，园区的建设无法一蹴而就，园区内用地应在分别满足该片区功能定位的框架下，结合各地块实际情况做到差异化发展，以满足不同时期、不同功能的开发建设需要。

3.2 产业发展策略

（1）应发力产业应用创新，跨界整合区域产业资源，打造智能制造服务平台、智慧生活服务平台，推进融合型数字经济发展。由于园区初期产业类型以“+互联网”产业为主，“互联网+”产业为辅，政府需引进一批大数据、物联网、云计算等领域龙头企业，吸引平台经济体落地经营，打造数字经济“生态群落”，推动服务型数字经济升级，从而带动园区内“互联网+”产业快速发展。

（2）合理制定税收政策，为数字经济产业提供宽松的发展环境。中小企业是创新创业的关键，政府应出台一些针对数字经济产业领域中小企业税收的优惠政策，对企业研发及推广费用实行税收抵扣，降低中小企业研发成本，充分发挥出政策对数字经济产业的带动作用。

（3）加强管理部门之间的协调，明确数字经济产业发展方向和战略规划。数字经济产业是一个大产业集群，包括数字产品的生产、交易、传输、技术支持、服务支持等多个环节。政府要加强各相关管理部门之间的规划协调，在业务管理上进行统筹整合，从而更好地推动数字经济产业的发展。

（4）数字经济产业的发展需要高层次人才支撑，城市吸引力不足，高层次人才很难落地发展。政府应加大对数字经济领域高层次人才的引进力度，对其在医疗、住房、子女教育等方面给予一定的政府优惠。数字经济领域的竞争归根结底是对人才的争夺，拥有一定的数字经济领域高层次人才，才能在未来的数字经济行业竞争中立于不败之地。

4 结语

当今世界，数据和知识已成为经济增长的第一要素，随着数字经济对国内经济增长的贡献越来越大，集信息、技术、资金、人才、政策等诸多资源于一身的数字经济产业园将更好地为城市经济的高质量发展提供动能。通过对数字经济产业园在用地发展策略及产业发展策略两方面的初步探索，提出一些贴合实际、切实可行的有效建议，希望能为同类型的产业园规划发展提供一些参考。

作者：姬麟曦，单位：福建省龙岩市城乡规划设计院

资料来源：<期刊>·工程科技Ⅱ辑·建筑科学与工程；·《安徽建筑》,2021年.08期

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